“特小乡”怎样有大作为 刘亭：有为政府和有效市场相向发力

潮新闻客户端 编辑(biānjí) 袁华明 吴盈秋

【编者按】

新闻(xīnwén)有见解，字里行间读懂社会万象；思想有碰撞，弄潮(cháo)观点把握时代脉搏。

一起(yìqǐ)《读端》，一起“潮”。

本期嘉宾是研究员、浙江省政府咨询委特邀专家刘亭。

磐安双溪(shuāngxī)(shuāngxī)乡发挥生态优势发展“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里的民宿。 受访单位供图

在浙江(zhèjiāng)876个(gè)乡镇(xiāngzhèn)中，常住人口低于1万人(wànrén)的“特小乡（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是城乡差距的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕(gòngtóngfùyù)示范区的关键挑战之一。

这些乡镇现状如何，破局路径何在？浙江日报、潮新闻记者深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清(yuèqīng)、洞头等多地乡镇，从基层的困境(kùnjìng)和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精(xiǎoérjīng)、小而特。

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调查与思考丨(gǔn)“特小乡”怎样有大作为

研究员、浙江省政府咨询委特邀专家刘亭(liútíng)：

发展“特小乡(tèxiǎoxiāng)”需有为政府和有效市场相向发力

所谓“特小乡”，目前官方尚无定论。但(dàn)(dàn)从研究看来(kànlái)，一般是指按行政建制设立、但常住人口不足1万的乡。目前，我省(wǒshěng)这种“特小乡”共有136个，在全省883个乡镇占15%左右，且主要(zhǔyào)集中在山区26县。“特小乡”是一个现实存在，同时也构成为我省高质量建设共同富裕示范区的一块突出短板。

其成因显然与全省产业、就业收入和人口社会结构的变动有关。改革开放以来，在工业化、城市化(chéngshìhuà)和市场化大潮涌动的背景下，传统农耕和乡村社会的没落和凋敝似乎无可阻挡，但对此也不能随波逐流(suíbōzhúliú)、无所作为。因为在现存的“特小乡”中，还有相当多的人口存在，他们的生活水平也要提高，公共服务(gōnggòngfúwù)也要改善。过去他们不曾(bùcéng)被“全面小康”所“屏蔽(píngbì)”，今后也要参与(cānyù)和分享中国式现代化的进程及成果。

解决之道就是在继续完成“老三化”任务的同时(tóngshí)，面向21世纪数智化、绿色化、人文化的新发展趋势，有为政府和有效市场相向发力(fālì)，走出一条求真务实、因地制宜，各展所长、各得其所的新路子来(lái)。

行政(xíngzhèng)建制的(de)优化调整、公共财政的倾斜扶持(fúchí)、交通设施的“拾遗补缺”、土地管制的“灵活处置”、部门(bùmén)工作的统筹协同、公共服务的动态覆盖、网络服务的功能完善、金融服务的“精准滴灌”，如此等等，都是广义的“有为政府”之作为空间。

但所有这些上层建筑的(de)(de)努力，还得建立在“有效市场(shìchǎng)”的经济(jīngjì)基础之上。大变革下“特小乡”的缺钱和少人是肯定的，问题是这些发展致富的要素，最终能(néng)从(cóng)哪里来？不迎合时代发展的新趋势，不在发挥“好山好水好空气、好吃好喝好惬意”农旅文相融合的新业态上下功夫，不以山水风光、乡村文化、生鲜农产的独特优势(yōushì)做足“两山”转化的文章，不以乡村的“另类”资源禀赋去营造城里人(chénglǐrén)的“第二”生活和工作空间，不以农地使用权的有序活化吸引社会资本的投入，不以事业的成功吸引“新农人”的入局，光靠政府(zhèngfǔ)的“重视”和“输血”是不可持续的。政府要为市场发挥资源配置(zīyuánpèizhì)的“决定性作用”创造一流的政策环境、舆论氛围和法治保障(bǎozhàng)，但不是一味自己下场去从事和干预产业及经济的具体事务。

结合“十五五”规划的编制和实施，通过有为政府和有效市场的共同相向(xiāngxiàng)发力，相信“特小乡”一定会取得一个(yígè)大的发展和进步！