吉安市构建“党建+网约家政服务”新阵地

【深入学习贯彻党的(de)二十届三中全会精神·中国式现代化】 光明日报记者 张文攀(zhāngwénpān) 闫磊 眼下，焦渴(jiāokě)的(de)宁夏青铜峡银北灌区，农作物正迎来淌水关键期。在银川市兴庆区通贵乡通北村玉米地(yùmǐdì)里(lǐ)，随着支渠取水口的测控一体化闸门缓缓开启，黄河水欢快地奔向田间，穿过黑色滴管，注向玉米苗根部。 “现在淌水比以前省心(shěngxīn)多咧！”渠边，水管员(shuǐguǎnyuán)马云威就着田埂坐下(zuòxià)，跟记者唠起了变化：“以前淌水没个数，动不动就淹滩漫路。自从水权改革后(hòu)，水指标确权到渠系、田块，啥时间淌、淌多少，都测算好了，一滴水不浪费！” 2024年(nián)，习近平总书记在宁夏考察时强调，要深化资源环境要素市场化配置改革，完善生态(shēngtài)产品价值(jiàzhí)实现机制和生态保护补偿机制，实施最严格的水资源管理制度。 地处西北内陆(nèilù)干旱区的银川，水资源严重短缺，经济社会发展主要依靠过境黄河水和地下水。如何精打细算用(yòng)好每一滴水？银川市通过农业(nóngyè)节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗、再生(zàishēng)水深度开源，借助用水权确权、定价、收储、交易和抵质押等市场化推力，把水资源变水资产，让(ràng)每一滴水的价值得到最大化展现。 在银川市永宁县(yǒngníngxiàn)李俊镇，智慧节水灌溉为蔬菜基地提供水源保障。海坤摄/光明(guāngmíng)图片 “大锅水(dàguōshuǐ)”一去不复返 “闸门已关，原定用水(shuǐ)量90万立方米，实际用水量86万立方米，节水4万立方米！”银川市(yínchuānshì)贺兰县立岗镇通义村，随着通义渠灌域一万多亩(wànduōmǔ)水稻第二茬水全部灌完，该支渠负责人刘立新随即打电话给干渠管理所核定(hédìng)用水量。 农田灌溉，也(yě)要定量？“不是以前的(de)‘大锅水’‘糊涂账’了！”刘立新感慨。 “天堑分流引作渠，一方擅利溉膏腴。”在宁夏(níngxià)，两千多年的引黄灌溉(guàngài)造就了“塞上江南”的富饶景象。进入新时代，面对水资源趋紧形势，如何(rúhé)破解“水困”，让黄河水继续润泽两岸？ 农业作为(zuòwéi)银川市的绝对用水大户，是节水挖潜的“主战场”。“确权是先决条件，我们根据农业灌溉面积、作物类型、灌溉条件等，在试算需水总量基础上不断修正，应确(yīngquè)尽确(jǐnquè)。”银川市水务局水资源科科长张志浩告诉记者，2022年(nián)，银川市共核定农业确权灌溉面积243.93万亩，颁发(bānfā)农业用水权证280个，核定确权水量(shuǐliàng)11.645亿立方米。 摸清了家底，有限的水资源谁来管？银川市综合考虑曾经的水利协会用水管理粗放、水资源利用效率低等(dīděng)情况，注销了158个用水协会，统一(tǒngyī)成立36家灌溉服务公司/合作社，全面执行(zhíxíng)新批复(pīfù)的终端水价，实行水费“收支两条线”。 贺兰县立岗镇，为落实用水(shuǐ)权改革和水价综合改革，成立了宁夏立水源智能节水科技有限公司。“我们把水权直接(zhíjiē)分配到每个用水户户(hùhù)头，用水户、行政村和水务公司之间签订三级水权代管协议(xiéyì)，用多少水、节多少水、如何交易，我们统一管理。”该公司负责人王香玲说。 从“想用多少(duōshǎo)就用多少”变成“分配多少用多少”，从以地(dì)定水到以水定地，农业灌溉“精打细算”带来水指标年年有余。 “以前大水漫灌、昼灌夜不灌，多少水白白排到沟里了。现在(xiànzài)每条支渠专人专岗服务，水管员直接把水送到田间地头,再也不是想啥时候(sháshíhòu)灌就啥时候灌、想灌多少就灌多少，抢水骂仗(zhàng)的也没有(méiyǒu)了。”王香玲告诉记者。 以立(yǐlì)岗镇(zhèn)为例，用水确权开展以来，农业用水年年均有节余。特别是2022年节水1300万立方米，当年就交易水指标330万立方米、收益金额(jīné)33万元，打响了全区农业灌溉水权交易第一枪。其中，收益的70%奖励节水用水户,调动(diàodòng)了大家的节水积极性。 在灌溉的“最后一公里(gōnglǐ)”，技术手段上(shàng)新让节水更智慧。“有了测控一体化闸门，啥时候开闸、放多少水，电脑设定好(hǎo)了，一人就能操心一万多亩田!”刘立新乐呵呵地说。 目前，银川市全渠道测控一体化闸门安装率(lǜ)达到(dádào)95%以上，通过干渠直开口水量结合灌溉面积，实现了精准按亩收费(fèi)，“用多少水交多少费”的观念逐渐普及，大水漫灌、边灌边排等现象不见了。 据统计，与2020年相比，2024年底银川市农田灌溉水有效利用系数由(yóu)0.526提高(tígāo)至(zhì)0.565，农业亩均用水量由716立方米下降(xiàjiàng)至556立方米，农业用水占比由81.3%下降至75.8%，实现农业节水3.47亿立方米。 水指标入市交易(jiāoyì)，让越来越多水流向更高产高效的(de)行业和产业。图为宁夏某机器人公司的生产车间。资料图片 走进宁夏西夏嘉酿啤酒有限公司的中水处理车间，生化池(chí)翻涌出大大的水花。“我们先给污水充氧、降低COD（化学需氧量），再经过沉淀、膜过滤、紫外线杀菌(shājūn)等层层‘体检’，原本要排放的废水就成了(le)绿化和设备冷却的水源。”该公司能源经理孟泽祥说(shuō)。 作为工业用水大户，西夏嘉酿的(de)(de)中水回用项目，通过深度技术处理降低污水(wūshuǐ)中的COD、异味和悬浮物等(děng)杂质，同时定期对生产设备进行升级改造以降低水耗。目前(mùqián)，企业水耗从2015年的3.84m3/KL降低到2024年的 2.08m3/KL，下降了45.8%，远低于自治区核定行业用水标准。 结余的水去了(le)哪里？“入市交易！一部分水指标出让给了用水紧缺的企业。”孟泽祥告诉(gàosù)记者。 在宁夏，水指标出让交易是这两年的(de)新鲜事。打开宁夏公共资源交易平台，用水权转让公告隔三岔五就有更新，有工业和农业领域内部(nèibù)用水指标转让的，也(yě)有农业用水指标跨行业出让给工业企业的。 “我们(wǒmen)根据不同水源、用途确定了多项用水权价值基准，引导节余或闲置(xiánzhì)水指标入市交易，越来越多水流向了更高产高效的行业和产业。”银川市水务局(shuǐwùjú)用水权改革工作人员盛博说。 走进银川经开区的(de)宁夏中环(zhōnghuán)光伏材料有限公司，随着多轮激烈竞拍的落槌，该公司用水管理(guǎnlǐ)负责人李学玉(lǐxuéyù)揪着的心终于放下了。“一开始，我们也是满世界找水。工业用水指标都已确权(quèquán)，新上项目没有水指标，真是等米下锅，干着急！”就在李学玉焦头烂额时，一则宁夏农垦贺兰山(hèlánshān)农牧场386万立方米的农业用水指标出让公告，让企业看到了希望。 “当时几家企业在平台竞拍，看谁高出基准价多，最后中环公司(gōngsī)以0.83元/立方米的(de)价格竞拍成功，交易收益320万元左右。”贺兰山农牧场农水中心经理(jīnglǐ)吴建平说(shuō)，看到节约的水资源变现，大家感到非常振奋。 在银川市，稀缺水(shuǐ)资源摇身一变成了流动的水商品，“这边喝(hē)不完、那边渴得紧”现象变少了，更多新上项目不再因(yīn)缺水“卡脖子”，水资源得到了更加科学高效和精准的配置。 据了解，用水权(quán)(quán)改革以来，银川市累计开展用水权交易100笔，交易水量(shuǐliàng)6.94亿立方米，成交(chéngjiāo)金额达7.13亿元，位列宁夏第一。累计开展用水权收储10笔139.93万立方米(wànlìfāngmǐ)，用水权抵质押贷款9笔，抵质押水量91.06万立方米，贷款总金额119.6万元。 水资源(shuǐzīyuán)入市交易，推动企业纷纷念(niàn)起“节水经(jīng)”，“以水效论英雄”的(de)观念更加深入人心。2023年，银川市工业用水8170万立方米(lìfāngmǐ)，占比4%，实现工业增加值1127.19亿元，比上年增长13.4%。同2020年相比(xiāngbǐ)，银川市工业万元GDP用水量由120立方米下降至73立方米，下降率达(lǜdá)39%；万元工业增加值用水量由16.8立方米下降至13.1立方米，下降率达28.4%。两项(liǎngxiàng)指标均远超自治区预定的“十四五”目标值，实现了水资源利用质效的跃升。 塞上湖城，大美银川。资料(zīliào)图片 开拓再生(zàishēng)水“第二水源” 前不久，在银川(yínchuān)市民大厅，3家新材料龙头企业在银川市“六权(quán)”交易平台经过多轮协商，最终以0.728元/立方米的价格，完成河湖生态再生水利用置换(zhìhuàn)用水权交易。每家企业向出让方银川市水务局购买用水权50万立方米，购买期限一年，总(zǒng)成交额(chéngjiāoé)109.2万元。 用再生水补给河湖，以此置换黄河水指标(zhǐbiāo)发展产业，这在宁夏(níngxià)还是头一次。 午后，记者(jìzhě)来到银川市城北的第二第四污水处理厂片区河湖生态再生水利用项目现场，站在湿地进水口向左(zuǒ)望去，菖蒲和芦苇“霸占”了整个潜流(qiánliú)湿地的单元池，像一望无际的绿岛。 “污水(wūshuǐ)处理厂排出标准一级A尾水来到湿地，我们(wǒmen)通过潜流湿地工程和生物(shēngwù)措施深度净化，再流入表流湿地进行稳定，最后达到Ⅳ类水，全部作为生态补水排到旁边的阅海湖。”该项目技术运维工程师马小发讲(jiǎng)起了再生水的来龙去脉。 再生水(shuǐ)变身河湖(héhú)生态补水，只是第一步。马小发掰着手指头又算了一笔账(zhàng)：“这个项目每年(měinián)处理1989万方水，每立方米生态水可以置换0.8立方米的黄河水，相当于每年可以置换1591万立方米的黄河水指标。通过水权(quán)置换，再交易给有需要的工业企业，经济效益可达1100多万元呢！” 从再生水到产业(chǎnyè)用水，为何要经过黄河水的置换？ 对此，银川市(yínchuānshì)水(shuǐ)务局副局长金龙高给出了(le)先行先试的用水思路：“一方面，受管网敷设代价大、再生水处理工艺烦琐、不同企业对水质要求差距大等因素制约，工业利用再生水很难有(yǒu)较大突破。另一方面，优质黄河水直接用作生态补水‘大材小用’了。通过再生置换水收储交易，难题一下子解决了，还可以实现优水(yōushuǐ)优用、分级配置。” 据了解，为支持再生水(shuǐ)“开源(kāiyuán)”，银川市还建设(jiànshè)了南部(nánbù)再生水河湖生态利用工程、第六污水(wūshuǐ)处理厂片区河湖生态再生水利用工程和第七污水处理厂再生河水利用工程，全部建成后每年将实现(shíxiàn)河湖生态补水7000万立方米，通过再生水置换黄河水水权(quán)交易，彻底打通“再生水—黄河水—产业用水”的置换通道。鼓励支持企业(qǐyè)参与矿井水综合利用，将自身确权的黄河水指标置换出来进入市场交易，实现深度利用矿井水、用水权交易收益的“一举两得”。目前，全市再生水综合利用率稳定达到58%左右。 “下一步，银川市将继续健全用水权交易制度，推动水资源向水资产转变，努力(nǔlì)走出一条(yītiáo)西北(xīběi)干旱地区城市‘人水和谐、地水相宜、产水适配、城水协调’的‘四水四定（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）’之(zhī)路，为(wèi)宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚强的水资源支持和水安全保障。”银川市水务局党组书记、局长(júzhǎng)董建华表示。 《光明日报》（2025年06月10日 05版(bǎn)） 来源：光明网(guāngmíngwǎng)-《光明日报》